الملخص
تتقصى هذه الدراسة المعمقة المرتكزات التشريعية والمظاهر التطبيقية لنظام الإدارة المحلية في جمهورية العراق، متمثلة في البناء الدستوري لعام 2005 وقانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم 21 لسنة 2008 وتعديلاته. تنطلق الإشكالية الرئيسة للبحث من رصد مظاهر الإرباك المؤسسي والتنازع الصارخ حول "السيادة الإدارية والمالية" بين النزعة المركزية التقليدية للوزارات الاتحادية والقطاعية، وبين مقتضيات البيئة اللامركزية المرنة الممنوحة للمحافظين ومجالس المحافظات.
وتسعى الدراسة بشكل أساسي إلى تفكيك المركز القانوني والوظيفي للمحافظ، واستجلاء طبيعة الصلاحيات التنفيذية والأدوات الرقابية المودعة لديه، فضلاً عن تتبع الآليات الحاكمة لعمليات الاختيار، والمساءلة، والإنهاء القضائي للخدمة. وقد اعتمد البحث على المنهج الوصفي التحليلي لتشريح النصوص القانونية واستنطاق مقاصد المشرع، مطعماً بالمنهج النقدي المقارن لإسقاط هذه النصوص على الواقع الخدمي والتنموي المعاش. وخلصت الدراسة إلى مجموعة من الاستنتاجات الجوهرية، أبرزها: أن الفجوة بين النص التشريعي والواقع الميداني تعود بنيوياً إلى تعثر ملف "فك الارتباط" وغياب الاستقلال المالي الحقيقي المستند إلى موارد ذاتية؛ مما جعل الإدارات المحلية رهينة للموازنة الاتحادية الريعية.
المراجع
المصادر:
أولاً: المصادر العربية:
1. أحمد، نجيب خلف. إدارة التنمية المحلية: المعوقات والحلول: محافظة بغداد كحالة دراسية. بغداد، 2020.
2. أحمد، نجيب خلف. النظام القانوني للإدارة المحلية في العراق. بيروت: زين الحقوقية، 2018.
3. بدير، علي محمد، وعصام البرزنجي، ومهدي ياسين السلامي. مبادئ وأحكام القانون الإداري. بغداد: العاتك لصناعة الكتاب، 2011.
4. الجبوري، حيدر معاذ. الصلاحيات المالية للمحافظ في التشريع العراقي. بغداد، 2023.
5. الجبوري، ماهر صالح علاوي. القانون الإداري. الموصل: دار الكتب للطباعة والنشر، جامعة الموصل، 1989.
6. الجليلي، وليد مرزة. الوجيز في شرح قانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم وتعديلاته. عمّان: دار وائل، 2017.
7. الجنابي، احمد فاضل.المركز القانوني للمحافظ في ظل قانون المحافظات غير المنتظمة في اقليم رقم 21 لسنة 2008، بابل، العراق : دار الصادق الثقافية، 2019.
8. الزهيري، رياض عبد عيسى. أساسيات القانون الإداري العراقي. بغداد: دار السنهوري، 2016.
9. شريف، ميثم حنظل. إشكالية تداخل الاختصاصات بين أمانة بغداد ومحافظة بغداد. بيروت، 2022.
10. الشمري، طعمة. النظام القانوني للامركزية الإدارية في العراق: دراسة مقارنة. بغداد: دار المرتضى للطباعة والنشر، 2012.
11. عبد الله، عبد الغني بسيوني. التنظيم الإداري اللامركزي وتطبيقاته في الدول العربية. الإسكندرية: دار المعارف، 2014.
12. العناني، خالد. السلطة التنفيذية للمحافظين في ظل القانون رقم (21) لسنة 2008 في العراق. عمّان: الناشر الأكاديمي، 2020.
13. الفتلاوي، صدام حسين وادي. التنازع الاختصاصي بين السلطات الاتحادية والوحدات اللامركزية في العراق: دراسة تحليلية في ضوء أحكام المحكمة الاتحادية العليا. بغداد: مكتبة السنهوري القانونية، 2024.
14. الفيصل، حيدر غازي. أثر حوكمة الإدارات المحلية في تحقيق التنمية المستدامة: محافظة بغداد أنموذجاً. بيروت: منشورات الحلبي الحقوقية، 2025.
15. القيسي، حنان محمد. التطور الدستوري للامركزية الإدارية في العراق بعد عام 2003. بغداد: بيت الحكمة، 2016.
16. مهدي، غازي فيصل. الحدود الدستورية والقانونية لصلاحيات الأقاليم والمحافظات في العراق. أربيل: مكتبة التفسير، 2015.
17. الياسري، عمار ياسر. التنظيم القانوني لاختصاصات المحافظ في التشريع العراقي: دراسة مقارنة. بغداد: مكتبة صباح القانونية، 2021.
ثانياً: المصادر الاجنبية:
1. Al-Istrabadi, Feisal Amin. The Making of the Iraqi Constitution of 2005. Cambridge, 2013.
2. Al-Khafaji, Ahmed Ali. The Legal Framework of Provincial Councils in Iraqi Administrative Law. Beirut, 2016.
3. Guinn, David. Constitutional Decentralization in Iraq: Law and Practice. New York, 2011.
4. Subra, G. R. B. Local Government and Urban Development: The Case of Baghdad Governorate. Washington, D.C., 2015.
5. Woodward, Sarah Elizabeth. Administrative Overlap in Federal Systems: Overcoming Obstacles in Baghdad. Chicago, 2019.

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution 4.0 International License.