الملخص
الملخص
يتناول هذا البحث موضوع إصلاح الإدارة المحلية في العراق من خلال قراءة نقدية في الإطارين القانوني والتطبيقي لقانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم (21) لسنة 2008 وتعديلاته، بوصفه الإطار التشريعي الأساس الذي نظّم عمل الحكومات المحلية بعد عام 2003، وسعى إلى ترسيخ مبدأ اللامركزية الإدارية وتعزيز دور المحافظات في إدارة شؤونها.
ويهدف البحث إلى تحليل مدى انسجام النصوص القانونية مع متطلبات التطبيق العملي، والكشف عن أبرز التحديات التي واجهت عملية نقل الصلاحيات من الحكومة الاتحادية إلى الحكومات المحلية، سواء على المستوى القانوني أو الإداري أو السياسي
وقد اعتمد البحث المنهج الوصفي-التحليلي، من خلال تحليل النصوص الدستورية والقانونية ذات الصلة، والاستفادة من الدراسات الأكاديمية والتقارير الرسمية لتشخيص واقع الإدارة المحلية في العراق.
وتوصل البحث إلى أن تطبيق اللامركزية الإدارية ما زال يعاني من فجوة واضحة بين النص القانوني والواقع التنفيذي، نتيجة غموض بعض النصوص، وتضارب الصلاحيات بين المركز والمحافظات، وضعف القدرات المؤسسية والإدارية للحكومات المحلية، فضلاً عن تأثير العوامل السياسية في مسار الإصلاح الإداري.
وقد تم تنظيم البحث في ثلاثة فصول رئيسية، تناول الأول الإطار المفاهيمي للإدارة المحلية والإصلاح الإداري، وركز الثاني على تحليل القانون رقم 21 لسنة 2008، بينما ناقش الفصل الثالث أبرز التحديات التي واجهت تطبيق القانون على أرض الواقع
ويختتم البحث بتقديم مجموعة من التوصيات والمقترحات المستقبلية التي تهدف إلى دعم مسار إصلاح الإدارة المحلية في العراق، وتعزيز فاعلية الحكومات المحلية بما يسهم في تحسين مستوى الخدمات وتحقيق التنمية المحلية المستدامة.
المراجع
المصادر
اولا: الكتــــــــــــب
1. حسن علي الذنون، الإدارة المحلية: دراسة نظرية وتطبيقية، بغداد: دار الحكمة، 2012.
2. محمد جمال حنش، مبادئ الإدارة العامة والإدارة المحلية، عمان: دار المسيرة للنشر، 2018.
3. جميل حمودي، الإصلاح الإداري في الوطن العربي: الواقع والطموح، بيروت: مركز دراسات الوحدة العربية، 2004.
4. OECD, Public Sector Reform: Towards a New State, Paris: OECD Publishing, 2010.
ثانيا: القوانين والدستور
5. مجلس النواب العراقي، قانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم 21 لسنة 2008، الوقائع العراقية، العدد 4070.
6.مجلس النواب العراقي، التعديل الثالث لقانون 21 لسنة 2008، الوقائع العراقية، العدد 4290 لسنة 2013.
7.الدستور العراقي لسنة 2005.
8. وزارة المالية العراقية ، تعليمات تنفيذ الموازنة العامة الاتحادية لسنة 2023.
ثالثا : البحوث والمجلات العلمية
9.حيدرحنون الزيدي ، "الإدارة المحلية في العراق بين النص القانوني والتطبيق"، مجلة دراسات قانونية، جامعة القادسية، العدد 6، 2020.
10. قيس عبد الرضا الشمري ، "تحليل قانون المحافظات رقم 21 وتحديات التطبيق"، مجلة القانون والسياسة، جامعة كركوك، العدد 12، 2021.
11.حاتم الفلاحي ، "إشكالية تطبيق اللامركزية في العراق"، مجلة العلوم السياسية، جامعة بغداد، العدد 60، 2022.
رابعا :تقارير رسمية ودولية:
12. برنامج الأمم المتحدة الإنمائي UNDP، تقرير التنمية المحلية في الدول العربية، بيروت: المكتب الإقليمي، 2020.
13.برنامج الأمم المتحدة الإنمائي UNDP، تقرير الحوكمة والإصلاح الإداري في المنطقة العربية، القاهرة: المكتب الإقليمي، 2019.
14.هيئة النزاهة، تقرير تقييم أداء المحافظات، بغداد، 2021.
15.ديوان الرقابة المالية الاتحادي، تقرير رقابي لعام 2023.
16.هيئة النزاهة، تقرير الفساد في الحكومات المحلية، بغداد، 2022.
17.الجهاز المركزي للإحصاء، التقرير السنوي للتنمية المحلية، بغداد، 2022.
18.هيئة التنسيق العليا بين المحافظات، تقرير متابعة نقل الصلاحيات، بغداد، 2019.
خامسا: اوراق بحثية ومراكز دراسات
19. مركز البيان للدراسات والتخطيط ، الادارة المحلية في العراق : الواقع والطموح "، بغداد ، 2020.
20. يحيى الكبيسي ، اللامركزية والصراع السياسي في العراق ، ضمن اوراق المنتدى العراقي ، 2020.
هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution 4.0 International License.